政企合作新范本：从江浦街道案例看养老服务“有效市场”与“有为政府”的结合

  深夜，杨浦区江浦街道的社区服务数据屏上，两组数字同步跳动：一边是“陪陪侬”公益陪诊的用户满意度98.2%，另一边是街道养老服务补贴资金的使用效率同比提升47%。这两组看似无关的数据，在同一个合作框架内形成了奇妙的共振。

  如何破解老龄化社会“政府包不起、市场不愿投、家庭负担重”的三重困境？上海杨浦区江浦街道与专业服务机构“陪陪侬”的合作试点，提供了一份颇具启发的答卷。

  这份答卷的核心，是在养老服务这一兼具公共属性和市场属性的特殊领域，探索出一条 “有效市场”与“有为政府” 精准结合、高效协同的创新路径。它超越了简单的“政府购买服务”，构建了一种深度嵌合、彼此成就的共生式伙伴关系。

  “政府失灵” 体现在：大包大揽的普惠式服务，常常陷入“高标准、低覆盖”或“广覆盖、低标准”的两难。财政资金直接补贴终端消费，效率难以精准评估；而自建服务体系，又面临专业能力不够、响应机制僵化、难以满足个性化需求的挑战。

  “市场失灵” 则表现为：完全市场化的高端养老服务价格高昂，将大多数普普通通的家庭拒之门外。而面对分散、非标、高信任门槛的养老需求，特别是像就医陪诊这类“重人力、重责任”的服务，资本往往望而却步，导致市场供给一直处在“散、乱、差”的低水平状态，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

  江浦街道的破局之道，在于没有非此即彼地选择单一模式，而是进行了一次精密的制度设计，其核心是重新定义了政府与市场的角色、边界与连接方式，让两者在最擅长的领域发挥最大效能。

  在与“陪陪侬”的合作中，江浦街道政府主动进行角色转型，从服务的直接“操盘手”转变为精准的 “制度架构师”和“生态培育者” 。这一转型通过四个关键动作实现：

  政府首先清晰界定：专业陪诊是老年人高质量生活所需的“准公共产品”，其成本应由政府、社会、家庭共担。于是，设计出 “50元公益体验价” 这一巧妙的支付模式。政府补贴承担了主要成本，体现了兜底责任；企业适度让利，展现了社会责任；而老人象征性支付少量费用，则确立了服务的契约属性和价值认同，避免了纯粹福利可能带来的资源滥用和尊严缺失。

  政府不指定具体企业，但通过制定《陪诊服务规范》团体标准，设立了明确、严格的市场准入和服务的品质门槛。它要求服务商必须建立“五心服务”等标准化体系，陪诊师必须持证上岗，服务过程必须透明、可追溯。这其实就是用政策为市场筛选和认证了“优质供给方”，并对服务全流程建立了数字化监督管理机制，将过去“黑箱”般的市场行为变得阳光、可控。

  在高度依赖信任的养老服务领域，政府的公信力是最宝贵的资源。街道通过官方渠道宣传、社区推荐、与“陪陪侬”品牌联合露出，将自身的公信力部分转移给了合作企业。这极大地降低了企业初期开拓市场的信任成本，使得“陪陪侬”能快速跨越“冷启动”阶段，直接触达最需要服务的精准客群。

  政府将辖区内真实、多样的老年服务需求，作为一个完整的“社会实验室”开放给企业。同时，建立官方的服务评价与数据回收系统。这不仅让企业能在真实的复杂场景中验证和迭代其服务模式，也使政府获得了宝贵的一手社区健康需求数据，为未来的公共政策制定提供了实证依据，形成了“试点-反馈-优化-推广”的闭环。

  面对政府搭建的规范舞台和提供的初始信任，“陪陪侬”为代表的“有效市场”一方，则用一套高度专业化、系统化的能力体系予以回应，其核心是将“无形的信任”转化为“可复制、可交付、可验证”的标准化产品。

  “陪陪侬”将抽象的“好服务”解构为 “五心服务”标准体系，并细化出超过132项标准操作程序（SOP）。从提醒衣物材质的诊前关怀，到全程微信播报的透明化沟通，再到诊后的健康叮嘱，每一个温暖细节背后都有严谨的流程设计。这使得服务质量摆脱了对“天使员工”的依赖，转变为由系统保障的稳定输出。

  其自研的TTs时间算法将陪诊效率提升58%，不仅优化了体验，更用技术证明了专业性。所有陪诊师 “双证上岗” 的严格要求，以及服务全程数字化留痕的实践，共同构建了一套强大的“信任生产系统”。用户98.2%的满意度和73%的转化率，正是市场对这一系统高效产出“信任”这一核心产品的有力投票。

  “陪陪侬”并未将公益试点视为单纯的“成本中心”。它敏锐地洞察到，通过公益价格获取的种子用户、沉淀的服务数据和建立的深度信任，是其未来拓展慢性病管理、康复指导等高价值服务的核心资产和流量入口。这种将解决社会痛点内化为长期商业竞争力的思维，正是“有效市场”的典型特征。

  江浦街道的实践，其范式价值在于它成功演示了在民生领域实现“有效市场”与“有为政府”结合的可行路径：

  政府的重点是“定规则、补缺口、赋信任”，而非“办机构、养人员”。它通过精巧的制度设计，引导市场力量朝着解决社会问题的方向高效聚集。

  企业的核心竞争力在于“将社会需求产品化、将服务质量标准化、将用户信任资产化”。它用商业效率和创新技术，回应了公共服务的普惠与质量难题。

  合作的可持续性依赖于构建“价值共生体”。政府的政策目标（提升民生福祉、培育产业）、企业的商业目标（获取用户、建立品牌、探索模式）、家庭的社会目标（减轻负担、获得安心）在此实现了高度统一。

  这一模式并非不可复制。它为解决社区养老、婴幼儿托育、社区微更新等众多需要“政府与市场握手”的公共议题，提供了一个清晰的思路模板：政府以智慧的制度创新激活市场潜能，市场以专业的系统能力承接公共责任，最终让市民以可承受的成本，享受到过去只有少数人才可以获得的高品质服务。

  当“有为政府”的公共责任，与“有效市场”的专业效率在社区的毛细血管中成功交汇，所释放出的能量，足以温暖一座城市里最需要关怀的角落。这或许是应对超大规模城市治理挑战时，最值得期待的创新方向。返回搜狐，查看更加多